奥一网 广州市第十三届人民代表大会第三次会议代表提出的议案

　　关于开辟绿色通道确保完成我市三类市场升级改造任务的议案

　　[财经类] 徐若清等代表提出

　　一、我市三类市场升级改造的基本情况

　　三类市场——农贸市场、农副产品批发市场、禽类批发市场的升级改造，作为民心工程的亮点，广州市于2005年3月启动三类市场——农贸市场、农副产品批发市场、禽类批发市场的升级改造，全市计划用三年时间高质量、高标准地完成任务。到2008年3月，全市近600个三类市场应完成所有升级改造任务，在目前剩下的1个多月时间里，这项工作应已进入收尾和攻坚阶段。但是，据“我市三类市场升级改造工作情况通报（十二月份）”，在 2007年度（2007年4月至2008年3月）计划改造中，截至2007年12月底，35个农副产品批发市场已完成改造19个，占年度任务数的54％；150个农贸市场已验收市场90个，占年度任务数的60%；3个禽畜批发市场和中心批发市场已完成2个市场，占年度任务数的 66 %。据此，市政府下达的在三年内完成三类市场改造的硬性任务将极有可能面临不能兑现的尴尬局面，市政府对市民的承诺也将面临不能兑现的局面。仅以天河区为例，在2007年下达的三类市场改造计划数中，农贸市场23个，目前还有8个未完成，其中4个已拆除并正在重建施工中，4个进行室内改造，准备动工；农副产品批发市场5个，目前还有2个未完成，其中天河牲畜交易市场正在改造施工中，天平水果批发市场正在办理土地审批手续；禽类批发市场2个，目前还有1个未完成，岑村三鸟市场正在积极动员商家搬迁。以上尚未完成改造的市场均为改造过程中遇到重重困难的市场。

　　二、三类市场升级改造存在问题的主要原因

　　规划用地难、市场业主马虎应付改造、区级扶持资金难兑现、市场管理跟不上、无证照经营等问题堪称三类市场升级改造路上的“拦路虎”，目前解决问题的重中之重有二：

　　一是办理规划和用地手续政策性强、程序繁杂、时间较长，一定程度上拖延了升级改造的时间。规划和用地是市场升级改造需要解决的首要问题，三类市场普遍存在用地手续不全、用地性质与市场性质不符等问题。天河区未完成升级改造的8农贸市场和2个批发市场已纳入广州市三类市场升级改造规划，但个别市场的用地手续迟迟未能办妥。如东圃农贸综合市场土地尚未确权，短期内难以办妥；车陂东圃农贸市场的土地使用证已过期，短期内办妥拆除重建的手续，难度很大；天平水果批发市场建设用地批准书手续未办妥，以致无法进行单体建筑报建及办理施工手续，影响升级改造进度。

　　二是部分市场业主的认识不到位，对升级改造缺乏主动性和积极性，特别是一些改造投资大，或者是租期临满的市场表现较为突出。由于市场升级改造需要加大投入、提升档次、改善经营环境，因此部分改造投资大、或者租赁时间快到期的市场，其开办者坚守既得利益，对升级改造的主动性和积极性不足。