领导干部要敢于站到群众中去，直接与他们对话，面对面交流做工作。必须要去一线，做工作不能耍花腔。

———朱小丹

本报讯（记者 朱丰俊 通讯员 史伟宗 史伟学）在昨日广州市委召开的学习实践科学发展观会议上，省委常委、广州市委书记朱小丹明确表示，要重视出租车司机的合理诉求，领导干部要敢于走到群众中去，直接与他们对话。

领导干部要敢于站到群众中去

朱小丹说，出租车行业停运已波及全国，省内也有多处地方发生群体性事件，广州也出了事。近期以及前天出台的各项措施取得了一定效果，从现在的情况看，这些做法是对的。要分析的士司机的诉求，是不是有合理的部分，合理的要听取，不合理的进行劝导、说服教育，晓之以理、晓之以法。领导干部要敢于站到群众中去，直接与他们对话，面对面交流做工作。“必须要去一线，做工作不能耍花腔。”朱小丹语重心长地强调，“现在不能说所有的不安定因素就是群众在闹事。”他同时也指出，对非法的诉求要坚决制止，毫不客气。先礼后兵，要有周密的安排。“只要政策对，准备充分，再大的风险也能驾驭和处置好。”

“现在要两个风险一起防”

朱小丹特别强调，现在要两个风险一起防，一个是经济风险，另一个是社会风险。他说：“当前的经济形势下，要千方百计解决好广大群众尤其是困难群众生产、生活出现的新问题，要以高度负责任的态度来对待群众的利益。不要把群众置于对立面，当然不排除个别人搞事。”

他说，的士司机要求打击非法营运就是合理的诉求，不是向政府发难。现在公安、运政联合上路开展打击行动，就是在实际解决问题。这样也才能让群众心服口服。

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的士罢运频发 折射垄断之弊

新华社发文称,面对群众多元化诉求,只有加快改革管理体制,才能消除社会不和谐因素 

昨日,佛山部分出租车公司锁定GPS,无法开车的司机推车前行。　　本报记者郭继江摄

出租车行业五大矛盾：

◎市场准入制度不合理；

◎出租车经营权管理混乱；

◎“黑车”监管缺失冲击行业秩序；

◎司企关系不清，司机负担过重、收入偏低；

◎行业管理体制不顺。

———国务院发展研究中心报告

11月以来，重庆城区、海南三亚、甘肃永登和广东汕头等地发生一连串出租车罢运事件。反思这些事件暴露的一些问题，折射出当前改革发展面临的一系列深层次矛盾，更加说明深化改革的紧迫性和必要性。

站在改革新起点上，面对群众多元化诉求，只有直面挑战，以人为本，加快改革不符合科学发展观的管理体制，才能消除社会不和谐因素。

此起彼伏的出租车罢运事件，使全社会的目光聚焦全国200多万“的哥”群体。最新数据显示，全国取得合法运营牌照的出租汽车有100多万辆，年客运量110亿至120亿人次。

的哥：罢运后政府很快解决了部分长期反映无人管的问题

在重庆等地出租车罢运事件中，不少司机反映，罢运并非一时冲动之举，而是因为他们的利益诉求没有得到及时回应。

今年初，国务院发展研究中心曾提交一份全国出租车行业研究报告。报告提出了行业存在的五大矛盾：一是市场准入制度不合理；二是出租车经营权管理混乱；三是“黑车”监管缺失冲击行业秩序；四是司企关系不清，司机负担过重、收入偏低；五是行业管理体制不顺。

“问题并非不能解决，而是没有及早认真对待。”重庆一些出租车司机举例说，罢运后，政府部门采取措施，很快解决了部分长期反映无人管的问题。

国家行政学院教授张孝德认为，目前每一级政府和部门都有信访机构。关键的问题是，一些部门不能及时认真回应群众的利益诉求，陷入“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的管理怪圈。

张孝德说：“应对复杂多元的利益诉求，政府部门需要新的智慧和勇气。”如果包括工会在内的行业组织或社会组织得到积极健康的发展，就能减轻政府解决社会矛盾的压力。但目前的状况是，出租车司机缺乏能代表其利益的行业组织。

11月13日，中华全国总工会办公厅发出通知，推进出租车企业组建工会。明确提出帮助企业建立健全职代会制度、平等协商集体合同制度，畅通职工参与企业民主管理、民主监督渠道。

重庆副市长黄奇帆：出租车是“全世界投资回报率最好的行业”

出租车罢运事件频发，从一个侧面再次折射垄断之弊。

针对出租车的行业垄断，3年前重庆“的哥”杨孝明提出了“人民出租车公司”的构想。但是，当杨孝明向重庆市运管局申请“出租车经营指标”时，却被拒绝。

事实上，杨孝明被拒绝给予的是一种垄断性的公共资源———出租车经营权。

目前出租车公司使用的出租车经营权是政府以“特许经营”方式转让的，最初多为无偿或低价转让，但却被一些公司作为稀缺垄断资源高额炒卖，有的城市一辆出租车经营权被炒到上百万元。

重庆市副市长黄奇帆在与出租车司机座谈时算了一笔账：一辆出租车每天能挣700元，4年承包期总收入为80多万元，但“份儿钱”“承包费”“预收营业款”等各种费用就要交57万元左右。剩下的收入除掉加气、修理等成本支出，司机每月只能挣2000元左右。

“现在收入越来越低，我每天开出租车收入只有40元到50元。”重庆出租车司机谭代华说，“以前我每天能给老婆100元，但现在得三四天才行。我没法向家人交代。”

黄奇帆说，出租车公司拿走的钱约占七成，扣除购车等成本和税费，一辆车每年约有4万元盈利，不受物价、油价上涨等成本变动影响，旱涝保收，收益平均每年达50%，有的甚至高达70%，实在是“全世界投资回报率最好的行业”。

一些司机说，出租车公司纯粹是一个垄断制造出来的“食利”阶层。一些公司拒绝制定行业营业收入标准和统一的8小时工作劳动定额，拒绝为司机购买社会保险。

经济学家包永江说，每次改革都是一次利益关系的调整，重要的是是否公平、是否体现了让群众共享改革发展成果。未来一个时期，检验我国市场化改革的“攻坚”效果，关键就在这里。

改革：当务之急是维护司机合法权益，打开市场大门，打破垄断经营

一连串出租车罢运事件，暴露了行业准入、分配不公、监管缺失等问题，从更深层次上看，它反映出的是政府相关部门职能的越位、缺位和错位。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长张军扩说，出租车行业的核心问题，即出租车经营权调控不力，凸显新时期加快改革攻坚步伐的迫切性。

最初，多个政府部门争夺审批管理权，国家禁止拍卖出租车经营权后，相关部门又疏于管理，出现了“有利大家争，无利大家推”的行业监管局面。

据调查，目前司机的诉求主要包括“份儿钱”、运价、罚款和黑车等几个方面，这涉及交通、经贸、物价、公安等多个部门。而包括降低“份儿钱”，解决“加气难”等问题，还不是地方政府部门马上能解决的。

具体到出租车行业改革，有关专家认为，当务之急一是政府部门尽快采取措施维护司机合法权益。如强制“三险”保障，制订“份子钱”最高限价，提供统一规范合同范本等。二是打开市场大门，打破行业垄断经营。

从长远看，应加快出租车行业立法步伐，明确行业管理责任，厘清政府部门、出租公司、司机之间的关系，按公平透明、科学发展原则，重构行业利益分配格局。（据新华社北京12月1日电）

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